Prassi regionali per l'avvio di attività di locazione breve o turistica: SCIA, scheda anagrafica e attribuzione del CIR

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Tipologia dell'esercizio: Tema

Aggiunto: 12.03.2026 alle 13:59

La segnalazione di una prassi adottata in alcune regioni italiane, secondo la quale ad ogni Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA) corrisponde una sola scheda anagrafica e viene attribuito un unico Codice Identificativo di Riferimento (CIR), anche nel caso in cui la SCIA riguardi due o più immobili, solleva diverse questioni rilevanti dal punto di vista normativo, amministrativo e operativo per chi desidera avviare un'attività di locazione breve/turistica.

Innanzitutto, è imprescindibile chiarire il contesto normativo. La SCIA è una procedura amministrativa introdotta dal Decreto Legislativo 26 luglio 201, n. 83, che consente di iniziare, cambiare o cessare un'attività produttiva nel rispetto delle normative di settore. L'obiettivo principale è semplificare e velocizzare i processi autorizzativi attraverso un’autocertificazione da parte del dichiarante. Il Codice Identificativo di Riferimento (CIR), invece, è uno strumento introdotto a livello regionale o comunale per identificare in maniera univoca le strutture ricettive, incluse le locazioni brevi, ai fini della trasparenza e della regolazione del mercato immobiliare turistico.

Le implicazioni della prassi segnalata, secondo cui una sola SCIA e un unico CIR possono rappresentare più immobili, necessitano di essere esaminate in dettaglio. Dal punto di vista normativo, questa pratica sembra rispondere alle esigenze di semplificazione burocratica e amministrativa. Tuttavia, solleva una serie di problematiche in termini di trasparenza e tracciabilità.

In primo luogo, va considerato che le locazioni brevi o turistiche sono soggette a norme specifiche che variano da regione a regione. Ad esempio, in Lombardia, la legge regionale n. 27 del 1 ottobre 2015 e successive modifiche, compreso il regolamento del 2017, stabiliscono requisiti stringenti per le strutture ricettive, incluse le locazioni brevi. Il CIR è un elemento fondamentale per garantire la trasparenza e regolamentare il mercato, prevenendo fenomeni di abusivismo e concorrenza sleale.

Per quanto concerne la prassi contestata, il principale problema che emerge è relativo alla tracciabilità degli immobili. Se a una sola SCIA e un unico CIR corrispondono più immobili, diviene complesso, sia per le autorità di controllo sia per i consumatori, distinguere tra le diverse unità immobiliari. Questo potrebbe facilitare l’occultamento di attività non dichiarate o irregolari, complicando i compiti di verifica e controllo.

In secondo luogo, sebbene la semplificazione amministrativa possa apparire vantaggiosa per gli imprenditori, essa potrebbe rivelarsi un'arma a doppio taglio. La mancanza di specificità che caratterizza un unico CIR associato a più immobili potrebbe portare a malintesi o incomprensioni durante le ispezioni da parte degli enti preposti. Infatti, l’ispezione di un’immobile potrebbe facilmente estendersi erroneamente al controllo di altre unità non pertinenti, causando disagi e potenziali sanzioni fuori luogo.

Dal punto di vista fiscale, le implicazioni sono altrettanto rilevanti. La locazione breve è sottoposta a specifici regimi fiscali, tra cui la cosiddetta "cedolare secca" al 21%. Un CIR univoco per più immobili potrebbe generare confusioni contabili, complicando l'accertamento delle imposte dovute. Questo potrebbe anche agevolare evasioni fiscali sotto forma di dichiarante incerto sulle unità effettivamente oggetto di locazione breve.

In conclusione, sebbene la prassi segnalata in alcune regioni italiane di associare un unico CIR a più immobili tramite una sola SCIA sembri mirare alla semplificazione burocratica, dal punto di vista normativo e operativo solleva parecchie criticità. Le implicazioni su trasparenza, tracciabilità, controllo e compliance fiscale necessitano di un approfondimento e, possibilmente, di un riequilibrio per garantire che la semplificazione amministrativa non comprometta gli obiettivi più ampi di regolamentazione e legalità. Considerando l’eterogeneità delle normative regionali e la complessità del settore delle locazioni brevi, sarebbe auspicabile un intervento a livello nazionale o una maggiore armonizzazione delle regole locali per evitare difformità di trattamento che possano generare incertezza tanto per gli operatori quanto per i consumatori.